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中国出境旅游发展的过去、现在和未来——胡静在高层论坛上的发言

2012-07-19 15:18:13 浏览:

一、中国旅游的发展历程与现状

中国是世界上知名的旅游资源大国,在辽阔的国土上,有千姿百态的山川名胜、诱人遐思的众多历史遗迹、神韵各异的风情民俗、古老灿烂的文化艺术、改革变化中的现代文明建设等等,对旅游者都有着特殊的魅力。

旅游,作为一种社会文化活动,在中国有悠久的历史。《徐霞客游记》表达出中国人寄情山水的旅游态度,《马可波罗游记》则描绘出了外国人眼中华夏文明的别样风景。但是把旅游真正列为国家一项重要事业进行规划部署、经营管理和开发建设,则始于新中国成立之后。六十多年间,中国旅游业从白手起家、有序发展、停滞徘徊、逐步恢复,进入了全面发展的新时期。改革开放之前的30年,旅游发展服务于政治,以外事接待为主,基本具备产业雏形,尚不完全属于产业范畴;改革开放之后的30年,旅游发展为促进经济,中国旅游业凭借其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量,领改革开放之先,已成为中国经济中的重要产业和国际旅游大舞台上异常活跃、极富生命力的新生力量。从2009年开始,随着人文领域的广泛交流以及更加积极的旅游政策,中国旅游又迎来了一个新的黄金发展时期,旅游发展在关注经济、政治的同时,重点强调社会和谐。

当前,中国虽已从开放初潜在的旅游资源大国转变为现实的世界旅游大国,但旅游业仍有巨大的潜力,发展前景广阔。特别是近几年来,旅游业“坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游”的发展方针,消费热点不断增加,宣传推广持续加强,新兴业态快速涌现,企业经营整体向好取得了举世瞩目的成绩,形成了“三个市场”相互驱动、相互补充的好局面,旅游大国的地位在多个领域、在国内外得到空前的巩固和提高。2011年国内旅游人数达26.4亿人次,比上年增长13.2%;其中出国客源6900万人次,增长20%,已是世界最大的国内旅游市场和亚洲最大的客源输出国,同时成为全球最具生机活力和安全的旅游目的地之一。据估计,未来10 年间,中国旅游业仍将保持年均10.4%的增长速度,其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长。到2020 年,中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

二、中国出境游的历史及赴加游客情况

中国公民的出境旅游具有鲜明的阶段性和地域性特征,其间经历了从无到有、从小到大的发展历程。最早发端于1983年广东和福建两省公民的“港澳探亲游”;随后是1987年开始于辽宁丹东的“边境旅游”;1988年,国务院批准允许公民赴泰国探亲旅游,成为中国公民出国游的起点。在试办港澳游、边境游的基础上,19973月,国家旅游局、公安部颁布《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》,正式开展中国公民自费出境旅游业务,标志着中国出境旅游市场的形成。之后,出境旅游目的地的数量逐步增加,截止2011年底中国已批准140个国家和地区为中国公民出境旅游目的地,实施111个,中国旅游者的足迹已经遍布世界各地。根据国家统计局公布的中国旅游业报告,1993年,我国公民出境旅游人数为374.00万人次;到2011年,我国公民出境旅游人数则达到了6900万人次,比上年增长20%,是1993年的18倍。经过多年发展,中国已跻身成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国。

从活动的形式来看,中国出境旅游大体上是沿着“港澳游”、“边境游”和“出国旅游”的顺序逐渐发展起来的。从活动的目的来看,先从探亲访友、商贸活动,逐步发展到观光和度假;从国家政策和管理的角度来看,经历了试办、宽松到开放的过程。当前,虽然可能受通胀因素、居民消费实际增速回落,以及海关关税执行力度加大等因素影响,但中国出境旅游市场仍在扩大,出境旅游人次保持连续高速增长,这与中国对出境旅游管理政策的开放、旅游目的地的增多、公民出境旅游的愿望强烈以及市场供给环境不断改善等都有着密切关系。

众所周知中国是全球增长最快的新兴客源输出国。根据加拿大旅游局的研究预测,未来十年内,中国出境旅游规模将达到1亿人次;到2015年,预计能够为加拿大额外创造约3亿加元的旅游收入。目前中国游客前往加拿大旅游,主要选择的线路是包括温哥华、维多利亚、埃德蒙顿、卡尔加里、班芙国家公园等地的西线,包括多伦多、尼亚加拉大瀑布、渥太华、蒙特利尔和魁北克城等地东线,以及横跨东西、浓缩精华的加拿大精华游线路。

自加拿大于20106月获得中国公民出境游目的地国待遇以来,中加政府及旅游业界高层大规模互访不断,旅游业之间的联系往来日益密切,中国公民现可以申请10年多次往返签证,赴加旅游变得更加地轻松随意;而每周往返两国间多达55架次的航班,也使得旅行越来越便捷畅通,来自中国的游客显著增加。根据加拿大旅游委员会发布的年度报告,2010年加拿大共接待来自中国的游客19.3万人次,增加21.2%;赴加的中国游客构成中,商务旅客占4.7万人次,增长43.6%;休闲游客3.5万人次,同比大幅提高82.3%。截至201111月底,虽然加拿大总体入境旅游出现下滑,传统核心市场表现不尽如人意;但来自中国的入境游客数量22.8万人次,同比增长24.2%,为同期重点海外市场最大涨幅,并连续6个月实现两位数增长。作为中国旅行者青睐的北美目的地,预计2012年中国公民赴加拿大的旅游人次将保持年增长25%的高增长态势,在中国远程目的地中名列前茅。

三、中国出境游客消费特征分析

随着改革开放的不断深入、中国经济的持续增长和国民收入水平的迅速提高,居民可自由支配的收入明显增多,旅游需求已日益成为我国居民生活的必需,出境旅游消费已成为中国的消费热点,中国出境旅游市场的发展出现了前所未有的变化并引起全球瞩目。

一是出境游客的消费能力不断提高。自1997年中国正式开放出境旅游之初,中国公民出境旅游的高消费行为就引起了世人的关注。而2000年之后,中国公民的出境旅游消费开支更是一路攀升、大幅增长,成为世界上出境旅游消费最高的国家之一。高收入的群体是中国出境旅游的主体,人民币升值后,居民境外消费能力相对变强,客观上也促进了出境旅游热潮的持续升温。因此,中国公民在境外的消费支出水平普遍高于目的地国家和地区市场的平均水平。法国旅游局数据显示,中国游客在法国的平均消费额约为3000美元,是欧洲游客的三倍多;据澳大利亚旅游部门统计,20037月至20046月间,中国内地赴澳大利亚的旅游者在澳人均消费约2200美元,是日本游客平均花费(712美元)的三倍多。2011年,中国游客出境旅游花费约690亿美元,同比增长25%

二是出境游客的消费理念趋于成熟。近年来中国经济的快速发展和人民活水平的迅速提高,促使出境旅游限制政策不断松动,进一步激活了中国公民的出境旅游意愿,使之演变成为公民的实际消费行动。出境旅游成为中国消费者提升个人价值和实现自我的需要的最佳实现途径之一;中国旅游者出境时密集性购物、群体性消费的特征十分明显,非常注重通过旅游购物与家人分享快乐;在对出境旅游目的地的选择上追求体验效用最大化的决策行为。

三是出境游客的目的地选择更加多元。目前,已有越来越多的国家和地区成为中国公民出境旅游目的地选择。自从中国公民出境游市场以来,因受支付能力、余暇时间、文化差异等因素的影响,仍将选择中近程的周边国家和地区作为出游的主要目的地。但近年来远程目的地已经越来越受到我国出境旅游者的青睐,一些长线出境旅游目的地有较明显的增长。2009年,有33%的出国旅行者前往欧洲、大洋洲、美洲、非洲等长线目的地,长线出境旅游是我国出境旅游的高端市场,具有很大的增长潜力。另外,出国留学旅游受到市场追捧。

四是出境游客的消费群体范围逐渐扩大。2011年中国人均GDP已达到5540美元,人均GDP与城镇居民可支配收入不断增长,促使更多的中国公民有经济能力外出旅游。在中国公民可支配购买力投向市场的过程中,出境旅游成为新一轮消费热点。参加出境旅游的消费群体出现了平民化的趋势,其中价格因素发挥了很大作用。出境旅游产品价格的不断下降,使消费群体的范围逐渐从高收入阶层向中等收入阶层扩展。

四、中国的出境旅游发展政策演变及其取向

中国的人口基数是13.4亿,目前人均出游率仅有1.4,很多国民还并未成为旅游活动的消费主体。中国正致力于大力发展旅游业,使更多的国民能够真正参与旅游,能够更有尊严地旅行,并能够分享更高品质的服务。近年来,中国将旅游业作为支柱产业来发展,是世界上首个将旅游业的地位和价值提升到如此高度的经济大国。预计到2015年,国内旅游人次将达到33亿,同时还将有8300万出境旅游人次,9000万入境旅游人次,旅游总收入年增长保持12%

出境旅游的发展是国民经济发展到一定阶段的产物,也是国民精神需求层次提高的必然,不仅是一个国家国民经济发达程度的象征,也是一个国家旅游业成熟的标志之一。从中国出境旅游发展历程来看,随着出境旅游需求的增长,由“适度发展”到“规范发展”,及至今天的“有序发展”,中国坚持与时俱进和顺乎民意的导向,对待出境旅游的政策逐步放宽,使居民出境旅游越来越方便。

一是在政府自身层面上,首先充分重视出境旅游在中国外交、对外经贸、人文交流和旅游合作上的作用,通过适时制定或调整与出境旅游相关的旅行社管理政策、出入境管理政策以及民航改革政策,逐步放松对出境旅游的政策性限制,为出境旅游市场的正常发展提供配套政策和制度安排,进一步发挥出境旅游的综合功能,把出境旅游发展与提升中国在国际市场的话语权战略相融合,探索制定相应的国家层面发展战略。其次,不断开放新的旅游目的地,引导中国公民将出境旅游关注目光投向更远的国家和地区,及时满足中国公民不断出现的新的出境旅游需求。以出境游客的权益保护和满意度提升为抓手,尽快全面实施公民带薪休假制度,为中国公民出境旅游提供充足的时间保障,国家外汇管理部门将出境旅游者携带金额由原来2000美元和6000元人民币提高到5000美元和20000元人民币,建立中国与目的地国家和地区ADS协议的定期评估机制。再次,加快推进中国旅游企业“走出去”步伐,推动中国旅游产业国际化布局,提升中国旅游企业软实力,把出境旅游发展与培育中国旅游企业国际竞争力战略相融合。另外,也高度重视保障中国公民的境外旅游安全以及遭遇突发事件后的及时处理和救援,以及在劳资等各类纠纷解决、知识产权保护、权益保护等方面提供协助,建立健全相关风险警示制度。

二是在旅游企业层面上,努力营造一个有利于旅游企业服务出境旅游的经济文化环境,旅游企业首先要充分保护出境游客权益,提高出境旅游服务质量,和保险公司深度合作,推出更适合、更便利、更受出境旅游者欢迎的旅游险险种。加强对导游员及领队的管理工作,增强导游员和领队的责任心,不断提高应急与救援能力。其次,旅游企业要在把握机遇重视风险的基础上主动“走出去”,及时关注境外市场的动态,准确把握机遇积极注资。在投资境外旅游业的过程中,既要强化本土品牌的建设,也要注重有效借助资本运营工具和战略联盟建设以提升对外投资实力,积极利用留学生以及多培养中方职员来克服人才不足的困难。与此同时,也应该高度重视投资风险,在了解投资对象的基础上,事先熟悉境外相关法律法规,准确识别与评估市场风险。

三是在旅游目的地国家(地区)层面上,拓展出境旅游的多元化方式,鼓励散客自助出境游,与目的地国家的旅游、外交、海关等政府主管部门加大协商,及时调整不符合市场发展需求的ADS条款,以互利互惠为原则,简化签证手续、缩短签证时间、减少签证费用,给予中国出境游客更多的便捷,提高中国公民旅游的便利度。建议旅游目的地国家完善道路、景区、购物场所、换汇机构的中文旅游信息与咨询等相关服务与设施,积极引进中文报刊、中文电视频道,针对中文旅游服务人员不足的问题,加强在中文语言、旅游管理培训等方面与中方的合作,为出境旅游者提供安全舒适旅行的社会文化环境。要求旅游目的地国家进一步放宽旅游服务贸易相关的市场准入,简化投资审批与许可程序,进一步开放旅游服务及其相关的并购型投资,为中国企业的旅游投资与劳务输出提供更为宽松的外部环境。

总体而言,中国出境旅游发展的环境总体向好,加之人民币升值预期、签证门槛下降会激发更多的出境需求,中国的出境市场规模仍将持续迅速扩大,出境旅游消费也会保持高速增长,而相关发展政策也将逐步完善健全。可以预见,中国出境旅游将走向更加健康、更加规范、更加和谐的发展之路。