[编者按]4月8号湖北省将解除离汉离鄂通道管控，武汉市即将再次焕发生机。为了更好地促进湖北省文旅业的恢复与发展，我院龚箭副教授以及游客满意度项目全体成员利用湖北省文旅厅旅游产业监测大数据平台和湖北省游客满意度调研平台，通过收集多样化的数据，对湖北省文旅业的损失、复工和复产现状进行分析，并提出了四点政策建议。以下分享调查全文：
疫情后湖北文旅行业损失、复工及恢复调查
（简报3-24）
内容摘要：
湖北文旅行业受疫情影响严重，省内文旅企业实质性开工复产需等到4月底至5月中上旬，入境市场的恢复需要两到三年时间。按倒闭风险，严重程度依次是长江内河游轮业、住宿业、餐 饮业、康养娱乐业、旅行社、景区等，要警惕6-8月大批中小企业倒闭潮引发的社会民生问题，尤其需紧急救助长江重庆-宜昌沿线旅游产业链和住宿业的倒闭潮，将涉及上百万人就业的社会稳定问题。为此建议国家发改委、银监会、卫健委等相关部委出台对湖北地区长江内河游轮业、住宿业等相关行业的紧急救助政策，防止出现大规模企业倒闭潮；出台利用民用设施的紧急救助岛的标准和实施办法，并以武汉为试点等；由湖北省上报国家发 改委、文化和旅游部、国家体育总局等相关部委，出台扶持湖北区域优先发展的保障措施；湖北省参照海南岛、浙江省等省份出台扶持湖北区域文、旅、体发展的省级层面统筹措施等。
报告正文：
疫情爆发以来，华中师范大学中国旅游研究院武汉分院利用湖北省文旅厅的旅游产业监测大数据平台和湖北省游客满意度调研平台，通过电话访谈、问卷、联通手机信令数据、网络舆情数据等方式，对全省景区、长江游船、酒店、旅行社等涉旅企业的部分负责人、省内外居民、国内外行业专家进行调查，就我省文旅行业的倒闭风险、复工市场恢复情况、行业紧急救助措施等方面进行分析和提出建议。
一、疫情影响下湖北文旅行业的基本情况
1.全省文旅受疫情影响，损失惨重
2019年，全省共接待国内游客6.01亿人次，实现旅游收入6743.99亿元，较上年增长12%。湖北文化产业也一直呈现出良好的发展势头。突如其来的新冠肺炎疫情对我省文旅产业造成重大损失，也对今后的发展带来巨大冲击。
文旅产业是综合性大产业和大事业，涉及吃、住、行、游、购、娱等上下游多个业态，是我省万千中小企业和千万就业者的主战场，具有稳就业、保发展、稳民生的重要作用。由于疫情影响，文旅活动全部暂停后，“牵一发而动全身”，给全省经济发展造成严重冲击，给民生就业稳定也带来巨大挑战。
2019 年第一季度，湖北省共接待游客1.22 亿人次，旅游总收入1098 亿元。按原来12%的增长幅度，一季度旅游总收入将达到1229 亿元以上，因疫情造成的收入减少将超过1000 亿元以上。
我省目前有旅行社1268家，预计今年一季度也将减少收入数十亿元。由疫情影响，直接损失主要是两方面：一是疫情直接导致的业务退订损失。主要包括酒店预付定金、航班机票和地接交通预付定金等。每家预付定金按50 万元折算，合计损失6.34亿元。另一方面是停业带来的损失。全省目前有412家A级景区，其中4级以上景区154家，按照疫情到3月底结束，收入损失近100亿元。初步测算估计，星级饭店客房和餐饮收入第一季度损失超过35亿元。另外，演出场馆、演出经纪公司、动漫企业、娱乐场所、上网服务营业场所等文化企业，以及武汉、宜昌的游船公司由于停业，也将蒙受很大损失。
2. 文旅企业实质性复工复产时间是4月底至5月初
由于湖北省文旅的时空格局，武汉是湖北省主要的客源和枢纽中心城市，宜昌是鄂西的枢纽和旅游目的地城市，近3 年湖北省文旅产业省内客源市场占比到68.7%，武汉客源占比达到省内客源的7-8成。从本周宜昌、襄阳等全省115家A级景区的复工情况来看，全省重点景区的天平均接待人次只有50人次，且游客基本都是本地年卡家庭，景区全天营收在2000元左右，即如武汉疫情不结束和省内动车等公共交通不进行恢复，其他市州文旅的复工复产没有实质意义。
所以按照4月中上旬武汉疫情全面结束和省内动车、旅游交通等省内自由流通来进行测试：4月底到五月初，武汉等地居民的心理修复到愿意省内出行，则需要等到4月底到5月初，省内旅游能实现实质性的复工复产。
3.省内旅游阶段性恢复需等到暑期和十一黄金周，外省市场恢复需明年三月，入境旅游市场恢复需要两到三年。
在对省内外旅行企业负责人的抽样调查中发现，省内旅游企业基本放弃了四月的清明节小假期和五一黄金周，认为省内旅游的实质性修复期主要在暑期期间，但今年暑期又会有中小学暑期调整和补课等不确定性，所以省内旅游市场的全面恢复预计要等到十一黄金周期间。在对旅行社旅游的调查中发现，外省的旅行社在今年的营销推广中，大多已完全放弃了湖北市场，即湖北的外省主要客源市场如河南省、湖南省、广东省都会有大幅的下降。外省客源市场预期恢复期需要等到明年的3月份。国外入境市场在疫情的全球蔓延情况下，长江内河游船的恢复期需要两至三年。
4.需重点关注宜昌等区域长江内河游轮业的倒闭风险。
长江内河游轮业是长江黄金段文旅产业的龙头和枢纽，涉及重庆市、达州市、宜昌市、恩施州、荆州市、武汉市等长江沿线的港口、船务公司、车队运输公司、生鲜配送、洗涤服务、旅行社等上下游产业链近百万人的就业。由于游轮产业是资产密集型、人员密集型，设备停滞也需定期维护保养，以1条300人承载量的涉外5星游轮为例，每月的直接运行成本为500多万，再加上银行财务成本，每月的费用为1500-2000万。按照疫情结束和每年运营的旺季（3-4月,10-11月）计算，游轮要到9、10月才能有部分的国内游客业务收入，涉外业务要等到2021-2022年有望部分恢复。
截止目前，长江宜昌-重庆段有长江游轮（含涉外）的企业17 家，大多为民营企业，涉外游船有60多条，2019年即将有26条涉外游轮即将下水或正在打造中，涉及到商业借贷额在40-50亿元之间，如考虑沿线带动的景区、码头、旅游交通、旅游餐饮、洗涤等上下游企业涉及到近百万人的就业和上千亿的民生行业。
如没有国家相关部委及地方政府的强有力的支持，除2-3家国资背景的内河游船公司能挺过危机外，其余90%的船务公司大概率会在2020年倒闭破产。
5.我省的近2万家经济型酒店、民宿等的发展状况亟需关注
在调查中武汉等地区有近3成的经济型酒店在2019年进行了酒店装修和资产投入；有近5成酒店主有银行贷款或商业借款；6成酒店主反馈酒店会在6月底倒闭；酒店租金占到经营总成本的6成以上。考虑武汉疫情大概率在4 月底前结束，湖北文旅企业5月份实质性复工，6月酒店业有所收入，7-8月暑期学生放假和传统淡季，9月中秋开始有所复苏，所以酒店业的关键节点是2020年8月，如能扶持中小企业挺过8月，就能避免湖北省大规模的酒店民宿倒闭潮。
二、湖北文旅行业恢复的四点政策建议
建议一：由湖北省上报国家发改委、银监会等相关部委，出台长江内河沿线产业紧急救助政策。
关于湖北长江内河游轮、住宿业等相关产业，建议：
一是强化金融政策支持。对长江内河游轮等相关服务性行业，成立国家长江旅游发展基金，给予不少于5000亿的银行及商业信贷用于支持长江内河游轮及相关上下游行业的复苏。金融机构严格执行“不抽贷、不断贷、不压贷”政策，给予不少于6个月的延期。2020年新增贷款(续贷、展期视同新增)，省级财政按照贷款合同签订日贷款基础利率的30%给予贴息，贴息期限不超过3年。
二是减免和缓缴税收。对长江内河游轮、住宿业等相关行业因疫情暂停营业期间，减免税务部门征收的增值税、企业所得税、城镇土地使用税、资源税、房产税予以减免。正常营业后应缴纳的各项税款可申请办理不长于12个月延期。可以考虑返还2019年所缴纳税收。
三是延迟缴纳社会保险费。按规定经批准后，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长6个月，最长延期不超过12个月。延迟缴费期间，不收取滞纳金，不影响正常享受各项社会保险待遇，不影响个人权益记录。
建议二：由湖北省上报国家卫健委、应急管理部、国家发改委等相关部委，出台在武汉试点将酒店、学校、体育文化馆等民用设施作为应急修复岛的管理办法，具体措施：
一、出台利用民用设施建设应急救助岛的标准
就这次疫情中湖北省探索出的医院、隔离舱、隔离酒店、社区监控的硬件设施及救灾知识、体系进行细化和规范。如针对这次疫情中，大量的社会酒店、体育馆、学校等民用设施能快速改装为应急救助岛（island of resilience，联合国减灾委员会）。在疫情过后，湖北省防疫指挥部、省卫健委等相关部门应尽快研究和制定酒店、体育馆、学校等民用设施备份为应急救助岛的标准和法规，形成系统的操作手册和管理方法，来提升湖北省乃至中国的整体应急管理能力。
对于符合应急救助岛的如武汉的酒店、体育馆、学校等企事业单位，积极鼓励他们在日常经营中进行基本的医疗、风险救助的设施和服务，并可考虑给予授牌和一定的财政补贴。
二、以武汉为试点，建立常态演练的“应急救助岛”防控体系
由国家卫健委、应急管理部等相关部委以武汉为试点城市，按照公共安全及风险防控中“应急救助岛”的标准，选择武汉市一批医院、酒店、景区、体育馆、社区、红十字会、交通、通讯等单位和场所，建立系统的省、市、县、社区的网格风险防控体系和示范单位，进行定期的公共风险防控的排练和学习，并给予一定的财政补贴。
三、由国家卫健委、应急管理部、国家发改委进行应急救助岛武汉试点的专项财政资助
由国家卫健委牵头应急管理部、国家发改委，进行以武汉为试点城市的“应急救助岛”的专项财政资助，进行相关场地、人员、设施等方面的专项财政支撑。
建议三：由湖北省上报国家发改委、文化和旅游部、国家体育总局等相关部委，出台扶持湖北区域优先发展的保障措施。
由湖北省上报国家发改委、国家文化和旅游部、国家体育总局等相关部委，就扶持湖北企业渡过难关，重振市场信心，出台相应的区域扶持政策，如国家发改委等相关部委在文旅重大项目扶持、文旅等基建落地资金配套等方面，对湖北省按照1:2的比率进行倾向性扶持。
建议四：由湖北省参照海南岛、浙江省等兄弟省份出台扶持湖北区域文、旅、体发展的省级层面统筹措施。
由湖北省省委政府组织省发改委、省文旅厅、省商贸厅等相关部门，参考学习如“《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020—2021年）》、江苏12条、贵州10条”等文旅扶持政策，早日出台扶持湖北省文旅恢复发展的省级统筹政策。
中国旅游研究院武汉分院游客满意度项目组
2020年03月24日
